6月11日、12日，環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心（簡(jiǎn)稱：部固管中心）在上海第二工業(yè)大學(xué)舉辦舉辦了廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)環(huán)境管理培訓(xùn)班。會(huì)上，部固管中心對(duì)《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作指南（2015年版）》進(jìn)行了要點(diǎn)解讀，并介紹了新版內(nèi)容的修訂思路。
《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作指南》（簡(jiǎn)稱《指南》）對(duì)所有電廢處理企業(yè)來(lái)說，是一本“紅寶書”，它規(guī)定了審核程序和處理企業(yè)申報(bào)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼要點(diǎn)。《指南》旨在貫徹落實(shí)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》和《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品的妥善回收處理，規(guī)范和指導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作，保障基金使用安全。《指南》適用于對(duì)基金補(bǔ)貼名單內(nèi)的電廢處理企業(yè)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理種類和數(shù)量的審核工作。
? 進(jìn)一步明確對(duì)不規(guī)范拆解或拆解拼裝、仿制廢電器的處理企業(yè)的懲罰措施。
? 審核過程中發(fā)現(xiàn)的新問題和新情況亟需細(xì)化處理依據(jù)。
? 需進(jìn)一步明確各級(jí)環(huán)保部門和專家的職責(zé)，加大抽查比例。
? 部分條款已不能滿足實(shí)際審核工作需求，與實(shí)際情況不相符。
新版《指南》將原“暫停審核”細(xì)分為：暫停審核、停止審核和終止審核。
1 暫停審核
審核過程中，發(fā)現(xiàn)處理企業(yè)存在以下情況的，在相關(guān)情況調(diào)查核實(shí)或整改完成之前，暫停對(duì)其所有廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理種類和數(shù)量的審核。
（1）涉嫌存在違法經(jīng)營(yíng)行為。
（2）涉嫌存在基金審核之外的廢棄電器電子產(chǎn)品及其拆解產(chǎn)物申報(bào)基金補(bǔ)貼。
（3）處理企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員涉嫌存在非法利用處置廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)物（如涉嫌非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的）。
（4）審核時(shí)段內(nèi)連續(xù)2次未落實(shí)環(huán)保部門日常監(jiān)督過程中提出的整改事項(xiàng)的。
（5）關(guān)鍵拆解產(chǎn)物的庫(kù)存量大于1年內(nèi)的產(chǎn)生量的。
（6）新建或者改建、擴(kuò)建原有廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施，基金補(bǔ)貼資格需要重新認(rèn)定的。
（7）處理企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的，或失信行為在“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)被公示的。
（8）其他需要環(huán)保部門等相關(guān)部門進(jìn)一步核實(shí)和調(diào)查的。（如公示期間接到實(shí)名舉報(bào)等情況）。
2 停止審核
（1）存在違法經(jīng)營(yíng)行為，被依法追究刑事責(zé)任的。
（2）非法利用處置廢棄廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)物，被依法追究刑事責(zé)任的。
（3）在審核時(shí)段內(nèi)，基金審核范圍之外的廢棄電器電子產(chǎn)品占審核抽查時(shí)段該品種廢棄電器電子產(chǎn)品申報(bào)拆解處理量超過x%（待討論）。
（4）審核現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)將基金補(bǔ)貼范圍之外的廢棄電器電子產(chǎn)品摻入基金審核業(yè)務(wù)廢棄電器電子產(chǎn)品貯存或者正在拆解處理的，達(dá)到一定比例的（暫未定）。
（5）經(jīng)審核確認(rèn)的廢棄電器電子產(chǎn)品不規(guī)范拆解處理數(shù)量占其申報(bào)拆解處理總量連續(xù)兩年超過5%（不含5%）的。
（6）各類廢棄電器電子產(chǎn)品年實(shí)際拆解處理總量低于許可處理能力20%（不包括20%）的。
3 終止審核
審核過程中，發(fā)現(xiàn)處理企業(yè)存在以下情況，應(yīng)終止對(duì)其所有廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理種類和數(shù)量的審核。
（1）被取消基金補(bǔ)貼資格的。
（2）注銷或由發(fā)證機(jī)關(guān)收回廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格證書的。
（3）終止廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動(dòng)的。
新版《指南》明確各級(jí)環(huán)保部門職責(zé)，加大抽查比例：
（1）處理企業(yè)每月結(jié)束次月5日前，填寫《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況表》，上報(bào)地市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。
（2）地市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門每個(gè)季度結(jié)束次月的10日前報(bào)送省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。
（3）省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和地市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門分別組織開展本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況的審核工作，抽查率原則上不低于20%，規(guī)范性抽查（30min，或100臺(tái)+，覆蓋全品類）。
（4）地市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)拆解處理過程規(guī)范性抽查全覆蓋（1h，或200臺(tái)+，覆蓋全品類）。
（5）環(huán)保部現(xiàn)場(chǎng)抽查比例大于每批次上報(bào)企業(yè)數(shù)量的20%，向省級(jí)通報(bào)問題。
新版《指南》加大不規(guī)范懲戒力度，補(bǔ)充相關(guān)扣減情況：
（1）最大差異度3倍扣減
抽查時(shí)段核實(shí)的規(guī)范處理數(shù)量低于處理企業(yè)自查的規(guī)范處理數(shù)量的（包括視頻點(diǎn)數(shù)差異和不規(guī)范拆解應(yīng)扣減數(shù)量等情況），可按照抽查日最大差異率的三倍，對(duì)處理企業(yè)自查報(bào)送的審核時(shí)段內(nèi)該類廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范處理數(shù)量進(jìn)行扣減。
（2）搬遷企業(yè)
“已納入補(bǔ)貼名單的處理企業(yè)搬遷至新址的，其新址設(shè)施的拆解處理種類和數(shù)量可以從舊址設(shè)施停產(chǎn)之后、新址設(shè)施試生產(chǎn)之日起開始計(jì)算。”修改為：“已納入補(bǔ)貼名單的處理企業(yè)搬遷至新址的，其新址設(shè)施的拆解處理種類和數(shù)量應(yīng)當(dāng)在重新申請(qǐng)并獲取廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格后開始計(jì)算（審核）。”
（3）仿制廢電器
仿制廢電器不在基金補(bǔ)貼范圍內(nèi)，新版《指南》對(duì)仿制廢電器進(jìn)行舉例。未經(jīng)正常使用即送處理企業(yè)的電器電子產(chǎn)品模型，以及采取假造、拼裝、仿制零部件等手段制作的不具備電器電子產(chǎn)品正常使用功能的仿制品。例如：以微型計(jì)算機(jī)顯示器CRT或者仿造的CRT配上機(jī)殼、電路板等零部件拼裝而成的仿制廢CRT電視；用液晶面板（等離子面板）和尺寸不相符的機(jī)殼等零部件拼裝成的仿制廢平板電視機(jī)或廢電腦液晶顯示器；采用其他電氣電子產(chǎn)品的線路板配上液晶面板（等離子面板）、機(jī)殼等零部件拼裝成的仿制廢平板電視機(jī)或廢電腦液晶顯示器；用箱體或機(jī)殼配上壓縮機(jī)等零部件拼裝成的仿制廢電冰箱或廢空調(diào)；依靠膠帶、繩子等工具將相互之間毫無(wú)關(guān)聯(lián)的零部件、散件以黏連或捆綁的方式拼裝的仿制品。
（4）超出許可能力的不審核
處理企業(yè)超過核準(zhǔn)年處理能力的拆解處理數(shù)量不予納入當(dāng)年補(bǔ)貼范圍，修改為：處理企業(yè)超過核準(zhǔn)年處理能力（以每個(gè)自然年計(jì)算）的拆解處理數(shù)量不予納入審核范圍。
（5）增加扣減情形
應(yīng)當(dāng)予以扣減的不規(guī)范拆解處理情形，以下內(nèi)容為新增或修改：粗暴拆解含熒光燈管的背光模組，造成熒光燈管破裂的；對(duì)平板電視機(jī)、臺(tái)式微型計(jì)算機(jī)液晶顯示器和便攜式微型計(jì)算機(jī)等采取摔、砸等粗暴操作的；冰箱、空調(diào)拆壓縮機(jī)前不能完全回收消耗臭氧層物質(zhì)的制冷劑，存在跑冒和泄露現(xiàn)象的。
（6）火災(zāi)扣減說明
增加“處理企業(yè)發(fā)生火災(zāi)，燒毀廢棄電器電子產(chǎn)品的，被燒毀的廢棄電器電子產(chǎn)品不予計(jì)入審核范圍；燒毀拆解產(chǎn)物的，扣減燒毀拆解產(chǎn)物所對(duì)應(yīng)的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理數(shù)量。”
（7）其他需要扣減的情況
在審核時(shí)段內(nèi)，基金補(bǔ)貼范圍之外的廢棄電器電子產(chǎn)品占審核抽查時(shí)段該類廢棄電器電子產(chǎn)品的比例超過X%（待確定），對(duì)審核當(dāng)季相應(yīng)品種廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理數(shù)量全部扣減。在審核時(shí)段內(nèi)，基金補(bǔ)貼范圍之外的廢棄電器電子產(chǎn)品摻入基金審核業(yè)務(wù)貯存或者正在拆解處理的，比例超過X%（待確定），對(duì)審核當(dāng)季相應(yīng)品種廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理數(shù)量全部扣減。
以上是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)容的不完全整理。
據(jù)了解，拆解處理指南和補(bǔ)貼審核指南都將進(jìn)行修訂，目前處在修訂思路的征求意見過程中。
